В середине сентября парламент ратифицировал два финансовых соглашения между Правительством РМ и Международной ассоциацией развития – о политиках развития и возрождения экономики на сумму 16,6 млн специальных прав заимствования ($ 25 млн) и о реализации проекта «Менеджмент стихийных бедствий и климатических рисков в Молдове» на сумму 6, 8 млн специальных прав заимствования ($ 10 млн). Оба кредита выдаются на 20 лет под 0,75% с 10-летней отсрочкой платежей. Ими будет пользоваться исключительно Правительство, к Нацбанку эти кредиты отношения не имеют, сказала для «ЛП» начальник управления публичного долга министерства финансов Елена Матвеева.

«Принимая решение о заимствованиях, мы анализируем основные показатели, объем и структуру долга, - говорит Елена Матвеева. – Например, принятый для стран Евросоюза показатель размера долга составляет 60% от ВВП, объем нашего внешнего долга за предусмотренные в соглашениях годы не превысит 30% к ВВП, мы придерживаемся этой границы».

Увеличение внешнего долга происходит в момент снятия денег, продолжает она. Первый кредит в размере $ 25 млн мы предполагаем снять единым траншем в ноябре, соответственно, на конец ноября наш внешний долг увеличится на данную сумму. Что касается инвестиционных проектов, то снятие денег для них происходит каждый месяц небольшими суммами. Соответственно, и внешний долг на конец каждого месяца будет увеличиваться, и в конце реализации проекта рост внешнего долга достигнет размера заимствования. Однако к этому времени инвестиции начнут давать результаты, и кредит фактически будет сам себя обслуживать. Кроме того, снимать деньги мы можем как в долларах, так и в евро, а рассчитываемся по кредитам только в долларах, потому что это дешевле для обслуживания внешнего долга, говорит Елена Матвеева.

Соглашение о политиках развития и возрождения экономики Совет директоров Международной ассоциации развития рассмотрел и утвердил 25 июня 2010 года, Основное назначение первого займа – поддержание бюджета, говорит Елена Матвеева. Стратегия Всемирного банка предусматривает предоставление такого рода кредитов примерно раз в два года. Они не являются для нас приоритетными, но они необходимы, особенно в условиях кризиса. Впрочем, кредитами на поддержание бюджета мы пользуемся не первый раз, они были и в более благополучных 2006-м, и в 2007 годах, и еще раньше. Тогда их называли кредитами на снижение уровня бедности, и их тоже выдавали организации, входящие в семью Всемирного банка. Сегодня название изменилось, но средства от них по-прежнему используются для финансирования запланированных в законе о бюджете программ.

Согласно опубликованной на сайте ВБ справке, на финансирование мероприятий в области сельскохозяйственной торговли планируется направить 30% кредитных средств, информационных технологий – 10%, энергетики – 10%, образования – 10%, финансов и частного сектора – 30%, торговли – 10%.

Заместитель министра финансов Виктор Барбэнягрэ, представляя документ в Парламенте и отвечая на вопрос депутатов от оппозиции о расходах, которые планируется финансировать за счет средств кредита, сделал ссылку на приложение № 6 к закону о бюджете на 2010 год «Ассигнования из государственного бюджета органам местного публичного управления на финансирование капитальных расходов». Более точной информации стороны не представили.

Соглашение по второму – инвестиционному – кредиту было достигнуто 6 июля этого года. Выделение кредитных средств будет происходить несколькими траншами в течение 2010–2014 гг.

Программа предусматривает, во-первых, усиление потенциала государственной гидрометеослужбы. Этот компонент включает как техническое переоснащение Службы и внедрение новых программных продуктов, так и подготовку кадров для их эксплуатации (возможно, за счет дополнительно предоставленного гранта). На эти цели запланировано $ 4,8 млн.

Целью второго компонента программы является создание чрезвычайного командного центра в составе Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций ($ 2,7 млн).

Третий компонент программы посвящен управлению метеорисками в сельском хозяйстве. Для этого предусмотрено создание и оснащение разветвленной базы для оперативной связи (небольших центров, принимающих и передающих метеоданные фермерам по интернету и мобильным сетям), а также оказание консультативных услуг по адаптации к неблагоприятным погодным условиям ($ 2 млн). Последний компонент – осуществление менеджмента проекта – стороны оценили в $ 0,5 млн.

Продукт реализации последнего компонента этой программы созвучен проекту «Электронное правительство», на финансирование которого Всемирный банк планирует выделить $ 15 млн – на таких же условиях, как и два предыдущие кредита. «9 августа было подписано только соглашение об авансе в размере $ 2 млн под 0,75%, - говорит Елена Матвеева. – Само кредитное соглашение мы предполагаем инициировать в феврале-марте следующего года. Но так как, согласно Меморандуму с МВФ, правительство обязалось реализовать некоторые меры по автоматизации государственных услуг уже до конца года, а денег на это в бюджете не хватает, мы попросили аванс, что не противоречит правилам Всемирного банка».

В перспективе из общей суммы этого инвестиционного кредита на поддержку недавно созданного Центра е-Правительство будет направлено $ 4 млн. Остальные $ 11 млн будут израсходованы на построение инфраструктуры, в т.ч. около 300 пунктов в местных отделениях связи или других публичных учреждениях, которые будут оказывать населению электронные услуги, а также на преобразование существующей системы электронных закупок в оперативную систему для правительства. На средства от предоставленного аванса правительство планирует до конца года покрыть операционные расходы, стоимость товаров и услуг по консультированию и обучению для Центра е-Правительство, а также для создания единой инфраструктуры и таковой для предоставления е-услуг.

Представители оппозиции выказали озабоченность по поводу вероятности привлечения к реализации проекта е-Правительство, в основном, международных ИТ-компаний, в то время как местные специалисты будут использованы только в качестве субподрядчиков, т.к. ВБ, как правило, проводит международные тендеры. В самом деле, это извечная проблема молдавских программистов: и прежние, и нынешнее правительства не используют их потенциал.

Депутат от ЛДПМ парировал: проект е-Молдова с момента принятия соответствующего постановления правительства в марте 2005 года продвинулся не очень. Сегодня 39 тыс. хозяйствующих субъектов сдают в течение года около 300 отчетов, причем одну и ту же цифру приходится нести в три разные инстанции. Заполнение 53 налоговых отчетов, например, отнимает 234 рабочих часа. В статистике дела еще хуже. «Я считаю, что стоимость этого проекта сопоставима с выгодами, которые мы получим от сокращения административных расходов, а также от снижения бремени бесполезной отчетности для хозяйствующих субъектов, которое оценивается экспертами в 500 млн леев ежегодно», заключил он под аплодисменты единомышленников.

Оппозиционеры указывали на резкий рост внешнего долга за последние полгода, призывали привлекать гранты вместо кредитов, отложить ратификацию до после выборов, но все три документа были одобрены большинством депутатов сразу в двух чтениях.

Марина ШИКИРЛИЙСКАЯ,

Logos press