Вячеслав Негруца: Молдова обречена на то, чтобы еще 3-5 лет говорить о социальном бюджете 

Премьер Влад Филат сообщил в понедельник, что проект бюджета-2011 готов, осталось его согласовать с донорами и в министерствах. Миссия МВФ прибудет в Молдову вначале февраля, и после его обсуждения в правительстве проект будет передан в парламент, который, предположительно, утвердит его не ранее марта - апреля. Обосновном финансовом документе страны мы беседуем с министром финансов Вячеславом Негруца. 

- Какими будут основные рамки бюджета? 

- Пока назвать их я не могу. Проект бюджета был подготовлен и представлен правительству, согласно действующему законодательству, в конце августа. Вся внутренняя процедура с точностью соблюдалась: на протяжении 2010 года велись консультации с социальными партнерами - патронатами и профсоюзами, а также с министерствами и предпринимательскими объединениями. Но, вступая в предвыборный период, мы приняли решение дискуссии прекратить и, исходя из наработанного материала, создать проект бюджета на 2011 год. В этом варианте он у нас действительно есть. Однако до конца 2010 года изменились некоторые макроэкономические показатели - рост ВВП и ВВП в номинале, инфляция и соответственно, прогнозные цифры по 2011 году. На прошлой неделе - 13 января - минэкономики представило нам новый прогноз поосновным макроэкономическим показателям. Исходя из этих рамок, мы корректируем основные бюджетные показатели - доходную и расходную части. Так что у нас два сценария: майский и скорректированный, исходя из прогноза 13 января, в котором доходная часть будет чуть больше. А это, возможно, позволит увеличить и расходную часть. Мы уже начали консультации со всеми отраслевыми министерствами. А на следующей неделе составим график, согласно которому будем говорить конкретно по цифрам и появившимся возможностям. Начиная с четверга, техническая миссия фонда будет в Кишиневе и поможет проанализировать расходную часть бюджета. Таким образом, перед началом переговоров с миссией фонда у нас уже будет новый вариант бюджета с основными показателями доходов и расходов, а также бюджетного дефицита, который станет предметом детального обсуждения с МВФ. 

- К концу года его динамика изменилась, повлияет ли это на заложенный показатель в бюджете? 

- По дефициту ситуация изменилась радикально. Если в 2010 году мы закладывали дефицит в 7% к ВВП, то первая корректировка бюджета в июне дала цифру в 5,45%, а наконец года она снизилась до 2,6%. Есть еще определенные неточности по объему прошлогоднего ВВП. Ожидается примерная цифра в 70,2 млрд леев, но статистика 25 января даст более четкую цифру, а дефицит мы ожидаем в районе 2,6% - 2,5%. Исходя из этого, изменится и дефицит на 2011 год. Если мы в начале закладывали его в пределах 5%,теперь, думаю, мы будем говорить о других цифрах. Прошлый год дает наглядный пример того, как можно исполнять бюджет, не делая уточнений на последней сто метровке, как предыдущие правительства. Доходы, которые мы дополнительно получили при первой корректировке в июне, частично пошли на сокращение бюджетного дефицита. Другую часть дополнительных доходов мы распределили социально уязвимым слоям населения. Все эти коррекции согласовывались с нашими партнерами. С одной стороны, у нас есть меморандум, но с другой - свое понимание ситуации, и мы настаивали на том, чтобы часть денег пошла на социальные выплаты. После последней корректировки бюджета в сентябре четыре месяца мы жили, наблюдая каждый показатель и стараясь не превысить расходную часть. То есть, мы работали совсем в других условиях, нежели предыдущие правительства, когда 20 или 25 декабря в парламенте проводили ректификацию под фактические цифры. По таким правилам мы должны строить исполнение бюджета и в дальнейшем. Это значит, как можно реже вносить изменения в закон о бюджете и стараться делать это в середине года. В этой части, конечно, работы еще много. Но министерство реализует большой проект модернизации менеджмента госфинансов, финансируемый ВБ, начиная от разработки бюджета и заканчивая отчетностью. Новый бюджет 2012 года будет разрабатываться, исходя из новшеств данного проекта. 

- Почему были прекращены дискуссии по первому проекту бюджета? 

- Мы его не утверждали, потому что был высок риск получить раздутый бюджет - в контексте предвыборной кампании. Так уже было в 2009 году, когда  предыдущее правительство, с одной стороны,  внесло в бюджет 2009 года предвыборные пожелания, которые были включены в расходную часть. С другой, увеличило доходную часть, чтобы показать, что для этого есть возможности. И получился предвыборный бюджет, который невозможно было исполнить. В октябре 2009 года бюджетный дефицит составлял 8,5 млрд леев, и эту цифру легко объяснить. Тогда правительство закладывало в консолидированный бюджет по доходам 28,4 млрд леев и 29 млрд леев - по расходам, ссоответственно, 600 млн леев дефицита. Когда в итоге были включены все обязательства по расходам, недостающая часть составила 2 млрд леев, куда входило и повышение зарплаты. То есть, расходы увеличились до 31 млрд леев, а доходы фактически составили не 28,4 млрд леев, а 22 млрд леев. Разница между ними и дала 8,5 млрд леев дефицита. Во избежание подобной ситуации, то есть, чтобы не раздуть бюджет, мы переговорили с партнерами, учитывая все риски войти в новый год без утвержденного бюджета. Но ведь парламента все равно не было, и ясно было, что он будет расформирован в сентябре - октябре, поэтому шансов, что документ будут рассматривать в парламенте, не было. Соответственно, не было смысла вести дебаты и в правительстве. Не избежать было популизма, мы это понимали. Рисков, кстати, никаких, мы вот уже третью неделю живем по старому бюджету 2010 года, и зарплаты выплачиваются, и трансферты идут в районы каждый день, и все госструктуры и бюджетные учреждения работают в нормальном режиме. 

- А что с задолженностью по зарплате силовикам? 

- Нет никаких долгов. А что касается казуса в конце декабря,  проблема была в нехватке ресурсов. Но третьего января 2011 года все эти задолженности были закрыты за счет бюджета этого года. Более того, кредиторская задолженность по госбюджету в целом за год была существенно сокращена порядка на 250 млн леев. Это означает, что компании, которые предоставляют услуги и товары для госучреждений, не имеют проблем с их оплатой. А на 25 сентября 2009 года такие задолженности составляли более миллиарда леев. Экономические агенты, которые предоставили товары или услуги для госструктур еще в январе-феврале 2009 года, на тот момент еще не получили причитающиеся им деньги. Это приводило к своеобразному цепному блокированию выплат: государство не оплачивало им услуги и товары, а они, в свою очередь, не могли выплачивать зарплаты и налоги в бюджет и т.д. Соответственно, многие экономические агенты были на грани банкротства. В ноябре-декабре 2009 года мы сняли блокаду, но не в полной мере. Оставалась задолженность по субвенциям, которая перекочевала в 2010 год. Ее мы покрыли за счет денег, предусмотренных в фонде субвенционирования сельскогохозяйства. Сейчас все выплаты по документам, которые поступают в казначейство, исполняются, так как у нас уже есть навыки более четкого планирования и управления входящими и исходящими потоками. Это с одной стороны, С другой, ежедневные налоговые и таможенные поступления в бюджет увеличились. Они в 2010 на 25% были выше по сравнению с 2009 годом. Что позволяет нам текущие платежи выполнять вовремя. 

- И НДС возвращать? 

- Здесь практически проблем нет, что, кстати, экономические агенты тоже отмечают. Второй момент - сейчас у нас есть новый регламент по возмещению НДС, принятый через постановление правительства. Осталась задача сократить период возврата с 45 дней, предусмотренных в законе, до 30-35 дней. Для этого сейчас решения принимаются под личную ответственность налоговых работников, которые ставят подпись на право возмещения, с одной стороны, и с другой стороны, сокращен временной промежуток, когда деньги при поступлении документов в казначейство, возвращаются. Если раньше это происходило месяцами, а то и годами, и по решению первых лиц, кому возвращать, а кому - нет, то сейчас нас не интересует, какой это агент - X, Y или Z, а лишь поступил ли регистр на возвращение в казначейство. Если поступил, то он исполняется. Это обычно занимает не более 5-7 дней. 

- Каким будет новый бюджет, условно говоря, социальным или либеральным?

- Во-первых, мы, по крайней мере, еще на 3-5 лет обречены на то, чтобы говорить осоциальном бюджете, так как практически 70% его расходов имеют социальный характер. Это и образование, и здравоохранение, и социальные пособия и выплаты. К сожалению, это так. Второй момент - мы на первом этапе стабилизировали ситуацию в бюджете, второй этап - начало экономического роста. В условиях увеличения его ритма и возможностей сборов в бюджет, доходная часть будет увеличиваться. Соответственно, доля соцвыплат сократится, и появятся дополнительные возможности инвестировать в капитальные и инфраструктурные проекты. Сейчас реализуются социальные инфраструктурные проекты в сельской местности, но в основном они идут за счет наших партнеров. Со временем, я думаю, пропорция изменится в сторону государственных капвложений. Мне кажется, неправильно определять бюджет как социальный или либеральный. Бюджет - элемент перераспределения дохода от тех, кто его генерирует, к тем, кто не может этого делать. Все зависит от политик государства - того, как они используются для правильного и справедливого распределения доходов через бюджет. Это не только бухгалтерский документ, это набор финансовых, экономических исоциальных политик.        

- Есть ли новости по налоговой политике для бизнеса в этом году? 

- Больших изменений по сравнению с прошлым годом не будет. Правила игры останутся теми же, при условии упрощения бюрократических процедур при администрировании, но с большим акцентом на налоговом и таможенном  администрировании в части идентификации рисковых зон. И работа по секторам, потому что самый простой анализ приводит к определенным заключениям. Есть сектора и предприятия, которые имеют большие объемы товарооборота, но при этом их доля выплат в бюджет мала. И есть другие сектора и предприятия, где при минимальном товарообороте выплаты или налоговая нагрузка высоки. Мы производим анализ, плюс у нас есть утвержденный стратегический план развития и реформирования налогового администрирования и налоговой инспекции на 2011-2015 годы, утвержденный еще в ноябре правительством. Я думаю, что уже в 2011 году первые шаги в этом контексте будут сделаны. То есть, акцент будет на налоговом администрировании и меньшем изменении правил налоговой политики. 

- Возможны ли новые предложения доноров по налоговой политике или все будет идтистрого в соответствии с меморандумом с МВФ? 

- Конечно, мы будем что-то пересматривать в ходе дискуссий, учитывая и то, что мы уже смогли сделать в прошлом году, и то, что где-то остались проблемные зоны. Но не могу сказать что-либо конкретное. Со 2 по 16 февраля в Кишиневе будет работать миссия, и тогда подобные дискуссии будут вестись. Обычно их рекомендации не носят обязательного характера. Могу сказать, что заложенные в меморандуме положения мы ощущаем, как собственные решения, и в части исполнения меморандума у нас проблем нет. Нет и отклонений от документа, что даст нам возможность при обсуждении с фондом иметь определенную территорию для маневра. Да и сам МВФ, как вы знаете, изменил свою философию. 

- Нужно понимать, что переговоры с миссией МВФ пройдут в положительном ключе, что даст старт тем крупным капитальным проектам, которые озвучивались в прошлом году в Брюсселе на встрече доноров. Какие это могут быть проекты в нынешнем году? 

- Во-первых, инфраструктурные проекты у нас уже реализуются. Это и водоснабжение и канализация, и создание сельской инфраструктуры не только на средства фонда, но и других партнеров. Так что часть денег уже начали осваиваться в прошлом году, но это лишь малая часть. В 2011 вступает "Компакт" с дорогами и ирригационными системами, и проекты ЕБРР и ЕБИ по дорогам, и проект по виноделию в $75 млн. Это самые крупные проекты, плюс проект с китайцами на $64 млн, который, вероятнее всего, также стартует в этом году. То, что программа с фондом будет продолжена, означает положительный сигнал для остальных инвесторов, которые могут прийти в последующие годы. Мы чувствовали их отсутствие в прошлом году. Я надеюсь, что этот год будет хорошим в этом смысле. Потому что, с одной стороны, мы имеем свободный режим торговли с СНГ, с другой - начали создание такой зоны со странами ЕС. Перспективы есть, потому что, хотя результаты могут быть через год-два, для инвесторов это уже сигнал, что они могут инвестировать, производить и экспортировать на данные рынки. Для Молдовы очень важны рынки сбыта, которые бы абсорбировали наши товары. Без этого и инвестиции, и создание рабочих мест останутся на бумаге. Спрос генерирует развитие, а оно в свою очередь, - рабочие места, которые дают другие зарплаты и возможности.

Татьяна ШИКИРЛИЙСКАЯ,  Кишиневский обозреватель